1.由號碼格式決定的。3位網號+4位HLR號+4 位的個人代碼，這樣的配置既能夠最大程度的利用號碼資源，不至於浪費，又能夠在各運營商各地區之間進行靈活分配。
2.號碼段容量問題。國內的手機號碼 , 是由國家信息產業部統一規劃的。原來是10位 , 由於用户的不斷增長 ,10 位的號碼不夠使用 , 於是升為11位。目前中國的手機號碼是世界上最長的電話號碼，因為一個11位數的組合數一共有千億個號碼。每一個號段都會有一定的容量 , 比如139開頭的11位數號段 , 其容量是1億用户。按照電信號碼使用的原則 , 一般達到理論容量的50%即意味着號碼資源利用率接近飽和了。
