根據國務院辦公廳《關於加快城市快速軌道交通建設管理的通知》要求，建設地鐵必須符合四個條件：
1、對於地方財政的預算收入，這個一般都是需要超過100億元。
2、這座城市在國內的生產總值，需要超過1000億元。
3、這座城市裏面的總人口數量需要超過700萬，並且城區內人口的數量需要超過300萬。
4、對於規劃的地鐵路線，每小時單向高峯的客流量可以超過3萬。
近些年來，我國城市軌道交通總體保持有序發展，對提升城市公共交通供給質量和效率、緩解城市交通擁堵、引導優化城市空間結構佈局、改善城市環境起到了重要作用。但同時，由於城市軌道交通投資巨大、公益性特徵明顯，部分城市對城市軌道交通發展的客觀規律認識不足，對實際需求和自身實力把握不到位，存在規劃過度超前、建設規模過於集中、資金落實不到位等問題，一定程度上加重了地方債務負擔。
