當初大隈內閣的對華政策，尤其是“二十一條”，即便在日本國內也廣遭非議，日本元老派和其他持重穩健人士都對此表示不滿。日本元老山縣有朋的嫡系、時任朝鮮總督的寺內正毅評價道：“大隈內閣向中國要求二十一條，徒惹中國人全體之怨恨，而日本卻無實在利益。”
在大隈即將倒台前夕，寺內便被山縣等元老選定為繼任者。鑑於前任在對華外交上的失敗，寺內主張“中日親善”，以緩和中國國內的仇日情緒。為此，他以西原龜三為特使，派西原以個人名義來華，對政策調整的可能性進行試探。
西原本人自稱是“王道主義者”，指責大隈內閣的對華政策是“霸道主義”，持強烈反對態度。西原來華後見到的第一個高官是有親日派之稱的章宗祥。他告訴章宗祥，寺內不久將組閣，新內閣會一反從前政府的態度，徹底實行“中日親善”。
章宗祥因為還沒有完全弄清西原的底細，所以未與之進行深談，對西原的親善之談，他也認為只不過是普通的門面話。可是在得知寺內有可能成為日本下屆政府的首腦，西原又是這位未來首相的使者後，段祺瑞卻非常重視，立即予以接見。
當初在日本提出“二十一條”時，段祺瑞曾是政府要員中為數極少的主戰派，那時他對日本的態度，如果用現代政治術語來描述就是鷹派。不過另一方面，段祺瑞又是一個實用主義的政治家。他認識到，隨着世界大戰的爆發，國際環境已開始發生變化，中國的對外政策也必須適應於這一變化。
早在民國創建之前，身為清廷要員的袁世凱就主張實行“遠交近攻”的外交政策，即聯合美國、德國，制約日本。在袁世凱成為民國元首之後，這一政策得到延續，中日關係也因此十分緊張，“二十一條”正是這種形勢下的產物。
段祺瑞主張將“遠交近攻”改為“一律看待”。他説：“中國對於各國宜取一律看待主義，彼以誠意來，我亦以誠意往。”換言之，只要其它國家主動示好於中國，就沒有必要先入為主地予以排斥。以此新政策來看待日本，如果寺內新內閣真的能夠改變對華政策，則絕不妨礙他老段由鷹派轉變為鴿派。
這時德日因一戰已成為敵對國。為了表明自己並不親德，段祺瑞在接見西原時，便要他回去轉告寺內：“日本因為我留學德國，故認為我和德國有着特殊關係。這誠然是多餘的顧慮。”
寺內曾赴法國，並擔任過駐法公使館的附武官，段祺瑞以此打了個比方：“據説寺內先生長期在法國，但並沒有人説他與法國有特殊關係。我所想的只是中國和東方。”
此次接見不久，段祺瑞即派章宗祥出使日本，與日本加強往來和接觸。臨行前，章宗祥請示對日基本方針，段祺瑞向他明確交待：“遠交近攻之策，自不適用於今日。”章宗祥素來主張與日本搞好關係，見作為總理的段祺瑞與他見解相同，“心中為之一安”。
當章宗祥以駐日公使的身份出使日本時，寺內內閣已經正式成立，西原又跑來與章宗祥會晤。
雖然大隈內閣已經下台，但當時中國各地仍有大隈內閣所派遣的浪人在到處興風作浪，盡情搗亂，尤其是山東膠濟沿線一帶折騰得更兇，這讓章宗祥感到十分頭疼。既然西原一直把話説得那麼漂亮，他就決定用投石問路的辦法來試一試，於是便託西原傳話給寺內，要求予以解決。不久，日本政府果真下達命令，取締分散中國各地的浪人，要求一律限期回國。之後在西原的促成下，日本向中國提供了第一筆交通銀行借款，以作為表達其“誠意”，讓中國消除戒心的見面禮。
其間因段祺瑞下野，中日關係未再取得進展。直到段祺瑞“三造共和”，得以重新上台，他才重新考慮外交政策。這時，時任交通總長的曹汝霖提出了一個新見解。他認為，“遠交近攻”是強國才能採取的策略，中國只是一個弱國，作為弱國，既不適宜於“遠交近攻”，也不能單純的“一律看待”，而只能採取“近交”、“善鄰”的政策，説白了，也就是必須採取親日政策。
曹汝霖的這一見解，博得了段祺瑞的讚賞。他在送此前一直在天津活動的西原回國時，特地請西原向寺內轉達自己的意向：“中國的政局幾經變化後，我再度出任總理。將來一切施政，當按預定方針進行。”
得到西原帶回的這一重要訊息，寺內內閣作出決定：“對段內閣給予相當友好的援助。”至此，日本政府終於明確了全力援段的政策。
